黔南州人民政府办公室关于印发黔南州发挥州级担保功能支持工业高质量发展实施方案（试行）的通知

各县(市)人民政府，州有关部门(单位)：

《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州发挥州级担保功 能支持工业高质量发展实施方案(试行)》已经州人民政府同意， 现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

黔南州人民政府办公室

2023年1月18日

(此件公开发布)

黔南州发挥州级担保功能支持工业高质量发展实施方案(试行)

为做大做强州级融资担保实力，服务全州工业企业高质量发展，切实为工业企业提供融资担保支持，结合我州实际，特制定本方案。

一、工作目标

通过增强州融资担保公司实力，实现全州工业融资担保提质增量。现有工业融资担保存量保持并适当提高。按放大3-6倍支持工业企业融资，2023年新增工业担保金额1.5亿元、工业在保金额达2.5亿元以上，2024年工业在保金额达3亿元以上，2025年工业在保金额达4亿元以上。

二、工作任务

（一）增强州级担保实力。由州政府统筹安排5000万元注入黔南州融资担保有限责任公司(以下简称州融资担保公司)，增加州融资担保公司注册资本金，提升州级担保机构服务实体经济发展能力。建立注册资本金动态补充机制，根据州级财力及州融资担保公司上年度运营业绩可逐步追加注册资本金，力争十四五期间增资至3亿元及以上。加强与省财政厅及省级政府性融资担保机构的工作对接，积极争取省级担保机构资本金注入。(责任单位：州财政局、州工业和信息化局、州国资监管局，州融资担保公司)

（二）加大重点环节融资支持。州工业和信息化局建立工业融资担保需求企业项目库，适时推送至州融资担保公司，实现对福泉瓮安千亿级磷化工产业园区、龙里千亿级重点工业园区、独山贵州南部产业转移示范区及其他工业园区支持全覆盖，支撑园区高质量发展。重点支持现代化工、生态特色食品、新型建材等工业主导产业领域，促进产业链条延链扩幅。着力支持“专精特新”企业、科技创新企业和高成长性企业，对进入州新型工业化企业培育库内企业开展精准对接予以重点保障，助推企业发展壮大。(责任单位：州工业和信息化局、州财政局、州国资监管局、州政府金融办，州融资担保公司)

（三）降低综合融资成本。降低融资担保费率，对工业企业融资担保费率原则上不超过1%。合作金融机构(指与州融资担保公司签订合作协议的银行，地方性法人金融机构除外)贷款利率在同期LPR基础上上浮不超过30%，实现工业企业融资成本有效“减负”。(责任单位：州融资担保公司，人行黔南州中心支行，各合作银行)

（四）用好风险分担政策。强化与省级政府性融资担保机构对接，构建良好合作关系。认真落实省级政府性融资担保风险分担政策(“442”银担风险分担模式，政府性融资担保机构、省再担保公司、合作银行分别按照40%、40%、20%的比例，共同承担融资担保业务的风险)，严格开展工业小微企业担保项目审核，争取省级风险分担支持，实现政、银、担合作“利益共享、风险共担”。(责任单位：州财政局、州政府金融办、州国资监管局，州融资担保公司)

（五）完善“政银企担”服务通道。突出融资对接实效，建立政府、银行、担保公司、工业企业常态化沟通交流联系机制，组织开展“政银企担”融资对接活动，提高融资供需匹配效率。发挥政府性融资担保机构增信作用，提供增信服务，优化信用评价机制，对符合授信条件的工业企业实行差异化授信政策。畅通业务审批“绿色通道”，简化审批流程，专人、专线负责，加快贷款发放。(责任单位：州政府金融办、人行黔南州中心支行、州工业和信息化局、州国资监管局、黔南银保监分局，州融资担保公司，各县〔市〕人民政府)

（六）夯实现有担保基础。在风险可控前提下，适度提高反担保物抵(质)押率，依据中国银保监会《商业银行押品管理指引》，相较银行类金融机构，将同类资产抵(质)押率提高20%—30%。扩大股权、设备、车辆、基酒、专利权、商标权、采矿权、应收账款、存货质押、特许经营权、信用证项下未来货权质押等反担保物方式覆盖面，强化在股权、设备、车辆、基酒、专利权方面担保业务量，力争在商标权、采矿权方面实现突破，提高工业企业融资获得率。(责任单位：州融资担保公司，州财政局、州国资监管局、州政府金融办、黔南银保监分局、州工业和信息化局)

（七）创新开发担保产品。创新开展诉讼保全担保、工程履约担保、招投标担保等非融资性担保，加强与地方人民法院、住房城乡建设局、公共资源交易中心沟通，畅通业务开展渠道。围绕新能源电池材料、装备制造、酱酒、生态特色食品等重点工业产业，提供工业产业链担保。(责任单位：州融资担保公司，州政府金融办、人行黔南州中心支行、州法院、州住房城乡建设局、州公共资源交易中心)

（八）完善应急融资服务保障。对工业企业融资担保存量业务及时续保，确保金融机构不盲目抽贷、压贷、断贷。对受市场环境或经济下行影响导致复工复产困难的中小微企业，推动银行提供担保展期。加大对受疫情影响较大、疫情防控必需和群众生活必需相关生产企业的融资需求保障，实行一企一策、急事急办。(责任单位：州融资担保公司，人行黔南州中心支行、黔南银保监分局、州政府金融办)

三、风险管控

（一）建立业务后评估制度。加强黔南州工业融资担保业务后评估管理，建立科学合理的后评估机制，由州国资监管局牵头，会同州财政局、州政府金融办、州工业和信息化局对州融资担保公司上一年度工业融资担保业务开展情况进行后评估，重点对业务合规性、完成任务目标、实施效果等进行评估，后评估结果作为州融资担保公司考核评价结果的重要依据。州融资担保公司根据后评估结果优化工作推进。(责任单位：州国资监管局、州财政局、州政府金融办、州工业和信息化局，州融资担保公司等相关单位)

（二）建立联合风险追偿机制。由州财政局、州国资监管局、州工业和信息化局会同州政府金融办、州法院、州融资担保公司等部门成立风险追偿小组，负责协调落实相关追偿追收工作等。州法院建立追偿涉诉“绿色通道”，实行担保追偿优先立案、优先调解、优先审理、优先执行。贷款期间合作银行发现企业发生欠息、贷款逾期或资金账户异常情况应及时下达催款通知书，发生代偿风险，州融资担保公司第一时间向追偿小组报告，并拟订追偿方案。(责任单位：州财政局、州国资监管局、州工业和信息化局、州政府金融办、州法院、州司法局，州融资担保公司等相关单位，各县〔市〕人民政府)

（三）建立业务熔断机制。州融资担保公司要进一步规范经营行为，确保风险可控。按照审慎经营原则，对担保责任实行动态风险分类管理，将工业担保代偿率严格控制在8%以内，超过8%时应暂停该业务，若后期通过压降担保代偿率至8%以内，由州政府金融办重新启动业务。(责任单位：州政府金融办、州财政局，州融资担保公司)

四、保障措施

（一）压实部门职责。建立黔南州工业融资担保工作联席会议制度。联席会议由州工业和信息化局召集，州政府金融办、州财政局、州国资监管局、人行黔南州中心支行、黔南银保监分局、州法院、州融资担保公司、合作银行等部门(单位)共同参与。根据工作需要，联席会议可扩充增加新的组成部门(单位)。联席会议负责指导制订实施方案和操作细则，定期听取注入资金的运行情况汇报，研究决定重大事项，协调解决运行中的重大问题，研究审定对州融资担保公司的考核评价结果。联席会议办公室设在州工业和信息化局，负责日常事务工作。各联席会议成员按职责负责落实。

州工业和信息化局：负责联席会议办公室日常事务工作；组织相关部门对州融资担保公司开展考核评价，提出州融资担保公司对工业融资担保支持目标要求；参与工业融资担保业务后评估；参与风险处置等。

州政府金融办：承担与金融监管部门、各类金融机构的沟通协调、信息交流和服务工作；组织“政银企担”融资对接活动；与州财政局共同开展熔断机制下的业务重新启动工作；参与工业融资担保业务后评估；参与对州融资担保公司的考核评价及风险处置等。

州财政局：负责政银担业务审核备案；政银担风险代偿补偿核定准入；与州政府金融办共同开展熔断机制下的业务重新启动工作；参与工业融资担保业务后评估；参与对州融资担保公司的考核评价，及时将对工业融资担保支持目标要求纳入对州融资担保公司的绩效评价考核指标内容；参与风险处置等。

州国资监管局:负责工业融资担保业务后评估；参与对州融资担保公司的考核评价，及时将对工业融资担保支持目标要求纳入对州融资担保公司的绩效评价考核指标内容；参与风险处置等。

州法院：加快受理及办理工业担保业务涉诉涉执案件，督促下级法院加快受理相关涉诉案件。

人行黔南州中心支行：鼓励、指导银行业金融机构在本实施方案框架下合法合规开展业务等工作。

黔南银保监分局：鼓励、指导银行业金融机构在本实施方案框架下合法合规开展业务等工作。

各合作银行：承担与州融资担保公司合作工业担保业务的放贷工作，贷款利率在同期LPR基础上上浮不超过30%，参与风险处置等。

各县(市)：对区域内申请工业担保业务的企业进行初审推荐；参与风险处置等。

州融资担保公司：作为全州工业担保业务实施单位，负责专项工业担保业务具体办理，对专项担保业务开展担保贷前调查、担保贷中审查、担保贷后管理及追偿补偿等事宜。

（二）实施考核评价。由州工业和信息化局提出对工业融资担保支持目标要求，并会同州国资监管局、州财政局、州政府金融办纳入对州融资担保公司的绩效评价考核指标内容，突出政府担保机构政策效益，弱化盈利考核，坚持保本微利原则，重点考核政策效益指标、经营能力指标、风险控制指标、体系建设指标，强化结果运用，确保新注入资金充分发挥融资担保杠杆作用支持工业发展。

（三）开展工作监督。州融资担保公司每月将工业融资担保工作情况向州联席会议办公室报告，按季度向联席会议报告。州联席会议成员单位每半年向州联席会议报告一次以上工作情况，州联席会议每年向州人民政府报告年度工作开展情况，州人民政府适时对联席会议及成员单位工作职责履行情况进行督查通报。

（四）执行尽职免责。经州工业融资担保工作联席会议检查监督和责任认定，按照合法程序或行业管理相关规定开展工作，且严格履行管理职责的，按国家、省相关容错机制免除相关单位及个人的合规责任，不影响绩效考核。

本方案试运行两年，运行期间未完成目标任务或资金绩效未及预期的，州人民政府将收回资金或缩减注入资金规模。根据运行实际情况，本方案适时调整。